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美国移民改革方案面临严重后果:现有排期或全

更新时间:2019-06-09

  香港挂牌心水香港东方心经马报,移民问题专家斯图尔特·安德森近日在福布斯网站撰文,解读特朗普最近提出的全面移民改革方案。由于需要得到国会的批准,这个方案可能面临大幅修改,甚至流产,而且整个过程会非常耗时。不过,安德森指出,特朗普的移民改革方案如果完全得以施行,预计将产生以下4个方面的后果:

  按照特朗普的移民改革方案,永久居民只有在入籍之后才可以为其配偶提出移民申请。美联社

  目前等待亲属移民和职业移民的申请者大约有400万人,联邦政府可能把他们的移民排期清零。安德森的文章援引Berry Appleman & Leiden的分析指出,“在现有排期队伍中等待的移民将失去他们的位置,并且需要按照新的计分制度重新提交申请”。最新移民排期数据显示,部分类别的签证积压时间长达数年之久。

  文章援引白宫的声明说,目前已经在等待绿卡的移民可以在新的计分制度里获得额外分数,但细则尚不明确。

  特朗普在宣布其移改方案的演讲中曾明确说:“我们将以新的移民签证——‘建设美国(Build America)签证’——替代现有的绿卡分类。”

  国务院的数据显示,目前约有400万人等待绿卡排期,其中大约360万人是亲属移民。这其中,有220万是美国公民的兄弟姐妹,95万是公民的成年子女,另有47万是永久居民的配偶或子女。这些等待者主要来自墨西哥、菲律宾、印度、越南和中国。

  如果排期发生颠覆性的变化,那么现在已经排队等待的移民将不得不彼此、以及和新的申请者重新竞争位置。新的系统预计将不再以国家区别名额限制。目前中国和印度等国家的申请者积压甚多,对他们来说这可能意味着重新洗牌。

  如果这种情况发生,那么现在已经排队等待的移民,将不得不和彼此、以及新的申请者重新竞争位置。进一步来看,如果申请人数超过了年度上限,需要从中“择优”,那么目前正在排队的一些移民,就可能因无法累积足够的分数(尤其是低学历、低技能的亲属移民)而被“淘汰”。这种情况是否真会发生,尚不得而知,不过可以想象,告诉那些人“对不起,你这几年的等待白费了”将极具争议性。

  申请者必须通过英语考试和美国常识测试,才可以获得绿卡。根据目前法律规定,只有从绿卡到公民这一步,联邦政府才要求申请者具有基本的英语读写能力和关于美国历史、政府机构等的基本常识。

  不过,特朗普政府正试图改变这一点。一份白宫文件显示,政府打算要求绿卡申请者在提交申请之前就通过知识考试,并证明自己英语的熟练程度。目前还不清楚,对于夫妻共同申请绿卡的情况,这种要求是仅限于主申请人,还是也要求配偶必须通过考试。

  不管怎么说,此举将给移民申请程序带来很大的变化,并且显然,这对来自英语国家的移民比较有利,而对来自拉美国家、以及中国等非英语国家的移民不利。有专家指出,把这道门槛向前移,会使得“申请成为公民显得较为廉价”。

  另外,从实践来看,这种要求可能把那些在某一领域极具天分或潜力、但英语能力欠佳的申请者拒于门外。就工作签证而言,这样的要求也剥夺了雇主自行判断英语能力是否为工作必须的权利。

  安德森的文章还指出,整个计分制度看上去对持工作签证雇员及其雇主显得很随意,他们无法确切知晓,现有或未来的雇员到底能不能累积足够的分数,从而留在美国。

  新的移民政策预计将不允许永久居民为其配偶申请移民,同时也不允许公民为他们的父母申请移民。这在一些人看来是不近人情且短视的。

  按照特朗普的移民改革方案,如果一个人在单身时获得了永久居民资格,之后结婚成家,那么直到他或她在成为美国公民之前,都不能为其配偶申请移民。这可能意味着一对夫妻将分离5到7年之久,有可能成为高技术人才是否还选择来美的一个考虑因素。

  鉴于总统川普提出移民改革的目的是吸引更多高技术外国人来到美国,这听上去很讽刺。但现在,处理合法移民申请的移民局确实致力于批准尽可能少的高技术人才移民申请。

  据之前的分析,H-1B拒签率飙升,从2015财年的6%飞跃至2019财年第一季度的32%。

  另外,川普政府还一直“惦记着”取消部分H-1B配偶的工作资格,并进一步收紧H-1B本身的适用范围。留学生签证、工作签证的申请费一路走高。这些显然都不是欢迎他们留下来的姿态。

  5月17日,美国移民专业智库移民政策研究所(MPI)举行发布会,介绍其研究报告《选择经济移民的两大方式:积分制与需求驱动系统孰优孰劣》(Competing Approaches to Selecting Economic Immigrants:Points-Based vs. Demand-Driven Systems )。该报告作者之一、移民专家德姆特洛依斯·帕帕吉米特里乌(Demetrios G. Papademetriou)指出,美国政体、经济发展需要等因素共同决定了完全的“积分制”移民系统并不适合美国。事实上,积分制移民系统和需求驱动的移民系统,作为经济移民两大主要方式,正在越来越多地互相借鉴,被各国“综合使用”。报告称,一个好的移民系统最重要的是持续不断地自我审视与调整。

  帕帕吉米特里乌说,“积分制”和“需求驱动”是经济类移民的两大方式,归根到底都是为了促进国家经济发展。前者是政府为主导,根据年龄、教育程度等因素给申请移民者进行打分,分值满足一定标准者有资格移民。后者是以雇主为主导,根据需要向国家申请移民,根据国家的移民法规获得批准。美国的经济移民主要采取后者,但5月16日特朗普提出了建立移民积分制为主导的移民系统。不过,移民积分制更适合行政机构权力较大的国家。三权分立的美国,行政权力相对薄弱,因此美国现在实行雇主主导、国家主要保证执行移民法规而实际干涉不多的移民体系,是有其根源和原因的。

  帕帕吉米特里乌进一步分析称,比较而言,“积分制”将建立丰富的人力资源,“需求驱动”移民系统则能够比较及时地满足劳动力市场需要。正是由于这两者各有优势,所以近年来使用积分制和需求驱动移民系统的国家有互相借鉴的趋势,因此这两种经济移民方法也开始互相接近、借鉴、融合。美国实行现有的需求驱动的移民系统更有利于移民资源随着劳动市场的需要及时调整,年龄、教育程度等积分因素的适当引入将更有利于长期人力资源收益。但如果完全使用积分制,政府又无力根据劳动力需求市场变化对于积分因素作出及时调整,最终将不利于美国经济发展。

  这份报告分析两种不同移民方法的优劣后得出结论:最好、最有利于经济发展的移民系统一定是能够持续进行自我审视和调整的移民系统。同时,考虑到家庭团聚、永久居民和公民身份道路、健康保险、教育服务、多元化接受度等因素的移民系统将更有利于吸引新移民定居。该报告还特别提到中国在2017年刚建立的经济移民新体系,即以教育、工作经验、语言程度、年龄等因素的积分制为基础,并且学习英国要求获得工作机会以获得移民资格,学习新西兰对于特定工作地域有奖励分数,学习加拿大按省份根据短缺情况进行特定技能人才的奖励分数,对于毕业于世界前100的大学或者500强公司工作经历的人士也进行移民政策倾斜等。报告称,这是一种混合经济移民选择体系,综合积分制移民体系和需求驱动移民体系的优点.



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